广西全面实施全民参保计划新闻发布会于2018年6月22日（星期五）上午10时在广西新闻发布厅举行，自治区人力资源社会保障厅党组成员、副厅长王忠平进行新闻发布，自治区社会保险事业局党委书记、局长乐永红，自治区社会保险事业局社会保险基金征缴管理处处长蒋艳生，自治区人力资源和社会保障信息中心副主任刘灿培出席发布会并答记者问。自治区人力资源和社会保障宣传中心主任蔡玉梅主持发布会。

自治区人力资源社会保障厅副厅长 王忠平

尊敬的记者朋友、各位来宾：

大家上午好！下面，我就广西全面实施全民参保计划工作情况发布如下：

为加快全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，2014年5月，人力资源社会保障部印发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》，决定从2014—2017年在全国范围内实施“全民参保登记计划”。通知下发后，我区迅速行动，2014年率先在防城港市、玉林市开展试点工作，2015年扩大到南宁、柳州、梧州、北海、河池等5个市。2016年9月，经自治区人民政府同意，自治区人力资源社会保障厅会同自治区编办等12个部门联合下发《关于印发广西全面实施“全民参保登记计划”工作方案的通知》，比国家要求提前半年全面实施全民参保登记工作。2017年8月，我区在全国全民参保登记工作推进会上作经验交流发言。

近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在各级有关部门的大力支持下，在各级人力资源社会保障部门的共同努力下，我区实施全民参保计划工作取得显著成效。

一、全区全民参保登记工作取得阶段性成果

主要体现在三个方面：

——全民参保登记数据库户籍人口入库率达100%。2017年，我们先后开展人社系统内部、人社与公安、人社与卫计、广西与全国4轮数据比对，确认全区需要入户调查人口650.12万人，占全区户籍人口的11.61%。在建好广西全民参保登记信息管理系统的基础上，我们投入人力3万多人次，全面开展入户调查工作，基本摸清了全区应参保、已参保、已缴费和领取待遇人员情况，初步建成自治区级数据集中的全民参保登记数据库。截至2017年12月底，全区户籍人口5598.74万人，已入库登记5598.74万人，户籍人口入库率达100%。

——全民参保登记数据实现纵横向的数据共享和实时更新。我们大力推动数据共享平台建设，实现了自治区本级和14个市的社会保险业务生产库及全区城乡居民养老保险信息系统、社会保障卡持卡库、就业库的对接，并与自治区公安、卫计、民政、教育、工商、扶贫、残联、法院等8个部门定期交换数据，实现数据共享。同时，我们还实现与人力资源社会保障部全民参保登记信息系统对接，数据实时动态更新和共享。截至2018年5月，系统累计接入外部数据8277.77万条、人社内部数据1.15亿条。此外，我们印发了《关于开展全民参保登记数据库动态更新和数据上报工作的通知》，对全区数据动态更新和上报工作做出规范，抓实数据动态更新工作。

——全民参保数据积极促进社保征缴、扶贫、就业、“清重”等工作。积极推进全民参保计划数据的应用转化，对业务工作推动实现“四助力”。助力精准扩面工作，开展未参保原因分析，有针对性地扩面征缴。截至2018年5月，我区参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险人数分别为2611.38万人、5016.62万人、396.03万人、347.05万人、307.18万人。助力精准扶贫工作，与自治区扶贫办定期开展数据比对工作，实时监测建档立卡贫困人口参保情况。助力就业促进工作，将既无参保信息又无工作单位的待业人员数据推送给自治区就业部门，分解到其户口所在的乡镇和社区，进一步核实情况，列入“点对点”帮扶就业计划，实施跟踪管理，帮助待业人员实现就业并依法参加社会保险。助力开展“清重”工作，通过信息系统核查，全区发现制度内或跨制度重复参加基本养老保险和医疗保险、重复领取养老保险待遇的问题，及时出台处理意见，指导全区有序开展各项清理工作。结合“服务惠民”就业社保村级服务平台建设，建成入户调查、数据勘误系统，实时开展数据比对，实时向各市下发应保未保人员名单、重复参保人员名单、重复领取待遇人员名单、信息错误人员名单，让各地随时掌握情况。依托自治区、市、县、乡、村5级社保经办服务机构，层层分解下发任务，逐级开展调查核实，逐级处理销账。

在推进全民参保登记工作中，各地高度重视，多措并举，狠抓落实，成效明显。南宁等9市以市政府名义出台方案高位推动，贵港等5市12个部门联合出台方案协调推动。桂林市、来宾市对入户调查工作相对滞后的所辖县人力资源社会保障局主要领导进行了集中约谈，推动工作开展。贵港市全市、南宁市青秀区、广西-东盟经济开发区、梧州市长洲区在2017年6月2日率先完成入户调查，入户调查完成率达到100%。桂林等5市积极发挥全民参保登记基础数据核查功能，改造社保业务系统，在参保缴费、待遇核定等环节开展数据校验。桂林市探索建立了以社会保障号码为唯一标识的人力资源社会保障电子档案袋，将社保、就业、人事人才等相关个人信息整合，为“最多跑一次”社保经办服务改革创造了条件。

二、精准推进全面实施全民参保计划登记成果应用和转化

全民参保，登记是基础，应用和转化是关键。下一步，我区将重点抓好四个方面的工作：

（一）加强数据核对，提高数据的精准度

全民参保登记数据库初步建成，下一步我们将下功夫抓好数据的核实工作，对各类人员参保情况进一步登记补充，完善省级集中的全民参保登记数据库，采取比对、补充、修正、更新等措施确保全民参保登记数据准确、完整。

（二）加强动态管理，保持数据实时更新

我区将进一步加强数据库标准化建设，保持全区数据口径一致，将全民参保登记数据库与社会保险业务数据库进行动态对接。统一各市社保业务生产库数据实时更新频次，防止时间差问题。加快推进城乡居民医疗保险数据入库工作，尽快实现全部数据上传。建立数据上传考评通报机制，定期通报各地进展情况。建立部门数据共享联席会议制度，加强部门之间的沟通联系，定期召开会议，研究解决数据共享工作中存在的问题。利用政务内网或政务外网推动与相关部门开展实时数据共享，因条件限制不能实现数据库共享的，也要提高介质交换频次，确保数据最新、实时更新。

（三）加强数据分析，推动成果转化应用

我区将充分运用参保登记数据资源，全面深入开展数据分析，以大数据分析支撑精准扩面、精确管理、精细化服务。

一是加强数据分析和管理。通过建立大数据分析平台和决策分析平台，定期开展应保率、参保率、覆盖率、在保缴费率或中断缴费率等指标分析，评估扩面潜力、扩面成效、全覆盖程度和参保质量。定期开展年龄结构、参保地域分布、缴费基数等指标统计分析，评估人口老龄化、人口流动就业、人员工资收入、职业等对基金收支影响，为做好基金预决算、政策创新提供参考。发挥全民参保登记核心数据核验作用，实现全民参保登记信息系统与社保业务生产库深度融合，利用参保状态、缴费状态、户籍状态、生存状态、服刑情况等信息开展参保准入、领取待遇资格、生存认证校验。同时，积极发挥全民参保登记信息管理系统横向、纵向互联互通和数据集成优势，探索推动经办管理模式创新，助力“群众少跑腿、信息多跑路”。

二是推进精准扩面征缴。针对发现的部分人员还没有参加基本养老保险和基本医疗保险的问题，坚持精准扩面，有效提高法定人群参保率和征缴率，最终实现法定人群参保全覆盖。第一，坚持依法扩面。准确识别本地区未参保的群体，充分了解他们的参保缴费意愿、实际困难、政策障碍等，精准施策，挖掘扩面征缴新的增长点，比如对新型业态的从业人员，如快递员、家政服务者、网约车司机等流动性较强、身份转换频繁的人员，进行精准定位，把这些人员纳入社会保障范围。组织开展对单位的入户调查和稽核工作，重点稽核应保未保、选择性参保企业单位，促进应保尽保。第二，坚持联动扩面。人力资源社会保障部门将加强与税务、工商、住建、安监、公安、教育、民政等部门的联动，并充分发挥人社系统内部监察、仲裁机构作用，联合作战，形成扩面工作合力。第三，坚持宣传扩面。针对中小微企业、灵活就业人员、农村居民和农民工、新业态从业人员等重点群体，开展有效的政策宣传，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，有效提高法定人群参保率和征缴率。建立精准扩面常态化机制，对扩面率进行定期通报。全力做好社保精准扶贫工作，确保建档立卡人员参保率达100%，60周岁以上（含）参保老年人100%享受养老保险待遇。

三是做好重复参保、重复领取待遇处理工作。针对发现的全区制度内或跨制度重复参加基本养老保险和医疗保险、重复领取养老保险待遇的问题，将集中开展重复参保、重复领取待遇处理工作。

（四）加强平台建设，推动入户调查常态化

我区将进一步完善乡村服务平台建设，乡镇服务平台做到机构、人员、场地、设备、网络、经费六到位，村级服务平台做到有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费。进一步明确平台工作职责，细化平台工作流程。依托就业社保服务平台，深入单位或家庭开展常态化入户走访调查工作。对数据比对和入户调查结果及时分类汇总，核查数据比对结果真实性，核查并记录应保未保的原因，研究确定精准扩面的方式方法。

问答环节

科技日报记者

问:请问开展全民参保计划对广大城镇职工和城乡居民有什么好处？

乐永红

答:全面实施全民参保计划，关系到广大人民群众的切身利益。主要体现在三个方面：一是可以使广大城镇职工和城乡居民了解自身参保状况，维护自身权益；二是有利于政府了解掌握广大城镇职工和城乡居民参保状况，制定和完善相关政策法规，实现全民参保目标；三是有利于社保部门为参保人员记录一生、服务一生、保障一生，确保广大城镇职工和城乡居民老有所养、病有所医。

南宁电视台记者

问:在当前信息技术为核心的互联网时代，全民参保登记计划对下一步“互联网+人社”便民服务有何促进作用？

刘灿培

答：按照国家人力资源和社会保障部关于“互联网+人社”2020行动计划部署，我区正在大力推动相关建设，基于“全区全民参保登记信息”系统平台，我们从2017年起开始着力打造广西社会保障“一网通”平台。目前，“一网通”平台系统开发基本完成，相关的便民服务正逐步开放，主要的功能有：

（一）养老保险资格认证全网通。全区参保人员不用出门，通过手机APP、微信、网上服务厅等渠道办理全区养老保险资格认证。

（二）社保关系转移一站通。全区职工基本养老保险关系转移实现一站式办理，只需到新参保地办理。

（三）全区人社微信办事通。通过关注广西人社服务微信公众号，绑定社会保障卡，实现个人社保信息查询等功能，全区职工医疗保险参保人员可在区本级530家定点零售药店无卡购药结算。

（四）异地就医备案通。全区参保人员异地就医备案实现网上办理。

（五）社保查询一站通。全区参保人员在全区两百个社保服务大厅可以查询所有参保记录，办理社保卡挂失、密码修改等服务。

（六）社保证明异地打印通。全区参保人员个人社保证明可以在微信、手机APP、一体机、网上服务厅自助打印。

（七）社保卡办理全程通。自治区本级实现社保卡全流程在线服务，下一步将逐步向全区推广。

（八）社保卡信息变动提醒。全区医疗保险参保人员个人账户发生变动，通过广西人社微信服务厅推送变动信息，以便参保人员及时掌握。

广西新闻网记者

问：随着互联网经济的发展，近几年出现大量的淘宝店主、网约车司机等新型业态从业人员，请问如何将这些人员纳入社会保险覆盖范围？

蒋艳生

答：我们已关注到此类问题。目前，我们重点做了三方面的工作：

（一）进一步修改完善政策，适应新型业态从业人员灵活性参保需要。例如，今年1月份印发了《自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于企业职工基本养老保险若干问题的通知》（桂人社规〔2018〕3号），允许新型业态从业人员凭现行居住地公安机关颁发的有效《居住证》在居住地社会保险经办机构参保。

（二）进一步优化转移接续流程，适应新型业态从业人员流动性参保需要。

（三）进一步提升信息化水平，提升网上申报、网上缴费、网上查询业务比例，方便新型业态从业人员参保缴费。

广西电视台记者

问：我区初步建成了自治区级集中的全民参保登记数据库，请问建立数据库对我区社保工作有何促进作用？

乐永红

答：十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在社保领域不平衡不充分的矛盾也比较突出：不同群体之间的社会保障制度、政策不统一，碎片化严重；覆盖范围不充分，还有部分法定人群没有纳入保障范围。全面实施全民参保计划，是解决社会保障领域不平衡不充分问题的关键一招。主要体现在三个方面：

（一）摸清了底数，精准定位应保未保人群。通过数据比对，将应保未保人员名单层层下发给市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）社保经办服务平台，开展精准入户宣传，动员参保，努力实现“应保尽保”。

（二）保障了基金安全，从源头上预防重复参保重复领取待遇。我们打通了信息孤岛，实现与14个市社会保险业务生产库及全区城乡居民养老保险信息系统、社会保障卡持卡库、就业库的对接，并与自治区公安、卫计、民政、教育、工商、扶贫、残联、法院等8个部门定期交换数据，实现数据共享。我们不但可以筛查发现重复参保重复领取待遇问题，还可以从源头上预防“两重”问题，保障基金安全。

（三）支撑了精细化服务，进一步提升了社保经办服务水平。例如，桂林市方便特殊人群缴费、开创“零现场”工作模式；南宁市探索“互联网+人社”模式，把服务延伸到基层，老百姓不出村就可以办理社保业务。

当代广西杂志社记者

问：习近平总书记指出按照“五个一批”的措施开展脱贫攻坚工作，强调“社会保障兜底一批”，请问我区在社保扶贫方面有哪些举措，成效如何？

乐永红

答：2018年是脱贫攻坚工作的关键一年，我区在社保扶贫方面做了很大努力，狠抓社会保险扶贫政策落实。上半年，我厅印发了《关于贯彻落实社保险扶贫工作实施意见有关事项的通知》，要求全区各级人力资源和社会保障部门要建立综合管理台账，做好人员标识，动态掌握建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群众的参保和待遇发放情况，抓好社会保险扶贫政策落实。

一是从2018年起，对参加城乡居民基本养老保险的建档立卡未标注脱贫的贫困人员和脱贫后继续扶持两年的人员，由政府代缴养老保险费100元，对代缴所需资金由自治区与设区市按6:4比例承担，自治区与县（市）按8:2比例承担。

二是对建档立卡贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助和商业健康保险等制度的综合补偿后，实际报销比例未达到90%的，要求各地探索建立政府财政兜底保障机制，确保个人自付的医疗费用不超过10%。截至4月，我区财政下达今年为建档立卡未标注脱贫的贫困人员进行政府代缴的自治区补助资金1.32亿元。

三是加强与自治区扶贫办数据比对工作，精准定位建档立卡贫困人口参保缴费情况，及时入户开展参保登记工作。截至2018年4月底，全区城乡居民参保人数为1814.19万人，参保率97.53%；其中有602.74万名60周岁以上城乡老年人按月领取了养老金。建档立卡贫困人员参保188.80万人，其中领取待遇51.85万人。